佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 佛山市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《佛山市市級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程(2023版)》的通知
發(fā)布時(shí)間:2023-09-27
佛政數(shù)〔2023〕4號(hào)
市各有關(guān)單位,各區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、禪城、南海區(qū)財(cái)政局:
為貫徹落實(shí)好新時(shí)期新形勢(shì)下政府采購(gòu)工作要求,進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)工作流程,結(jié)合我市工作實(shí)際,對(duì)原《佛山市市級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程》進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充,形成了《佛山市市級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程(2023版)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件:佛山市市級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程(2023版)
佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 佛山市財(cái)政局
2023年9月27日
佛山市市級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程(2023版
第一章 總 則
第一條【制定目的和依據(jù)】 為進(jìn)一步規(guī)范我市市級(jí)政府采購(gòu)工作程序,強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任,加強(qiáng)政府采購(gòu)工作合法性、合規(guī)性、公平性和便利性,提升政府采購(gòu)績(jī)效水平,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法>辦法》等法律法規(guī),結(jié)合工作實(shí)際,制定本規(guī)程。
第二條【管理范圍】 我市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金(財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金,含以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金、部分事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入和其他收入等自有收入)采購(gòu)納入政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù),納入我市市級(jí)政府采購(gòu)管理范圍。
第三條【政府采購(gòu)方式管理】在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi),一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或類別累計(jì)資金數(shù)額達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的,須采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu),不可化整為零規(guī)避公開(kāi)招標(biāo),但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或經(jīng)批準(zhǔn)采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式采購(gòu)除外。
第二章 政府采購(gòu)預(yù)算管理
第四條【編制政府采購(gòu)預(yù)算】按照“依法編制、強(qiáng)化統(tǒng)籌、以收定支、厲行節(jié)約、相互銜接、績(jī)效優(yōu)先”的原則,對(duì)于符合政府采購(gòu)范圍的支出項(xiàng)目,采購(gòu)人(包括主管預(yù)算單位及所屬單位)應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)行的《政府采購(gòu)品目分類目錄》和《佛山市政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》,按照預(yù)算編制格式和口徑,編制本單位下一年度政府采購(gòu)預(yù)算,并納入部門預(yù)算,經(jīng)佛山市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第五條【以“二上預(yù)算數(shù)”啟動(dòng)政府采購(gòu)活動(dòng)】采購(gòu)人確有需要提前開(kāi)展采購(gòu)的,以“二上預(yù)算數(shù)”作為先行啟動(dòng)政府采購(gòu)活動(dòng)的落實(shí)依據(jù),編制政府采購(gòu)計(jì)劃并備案后按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定組織開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
采購(gòu)人應(yīng)提前梳理本單位跨年采購(gòu)項(xiàng)目,如物業(yè)管理、辦公場(chǎng)地租賃、信息化系統(tǒng)建設(shè)等項(xiàng)目,合理統(tǒng)籌預(yù)算安排和政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)度,避免無(wú)預(yù)算實(shí)施采購(gòu)和跨年采購(gòu)項(xiàng)目合同支付約定早于“二上”預(yù)算申報(bào)時(shí)間。
第三章 政府采購(gòu)前準(zhǔn)備
第一節(jié) 政府采購(gòu)意向公開(kāi)
第六條【意向公開(kāi)主體及渠道】采購(gòu)人負(fù)責(zé)公開(kāi)政府采購(gòu)意向,采購(gòu)意向在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)廣東分網(wǎng)的采購(gòu)意向?qū)^(qū)予以公開(kāi)。
各主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)匯總本部門、所屬預(yù)算單位的采購(gòu)意向后集中公開(kāi)。
第七條【公開(kāi)范圍】除多頻次、小額度的政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)和由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購(gòu)?fù)?,通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式,按項(xiàng)目實(shí)施采購(gòu)的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購(gòu)(不含涉密項(xiàng)目)均應(yīng)當(dāng)公開(kāi)采購(gòu)意向。
第八條【公開(kāi)依據(jù)】部門預(yù)算批復(fù)前公開(kāi)的采購(gòu)意向,以部門“二上預(yù)算數(shù)”內(nèi)容為依據(jù);部門預(yù)算批復(fù)后公開(kāi)的采購(gòu)意向,以部門預(yù)算為依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行中新增采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以實(shí)際下達(dá)的預(yù)算為依據(jù)。
第九條【公開(kāi)途徑和時(shí)間】納入部門預(yù)算支出范圍的采購(gòu)項(xiàng)目,預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算批復(fù)后40日內(nèi),在“廣東政府采購(gòu)智慧云平臺(tái)”(下稱“云平臺(tái)”)填報(bào)采購(gòu)意向要素。各主管預(yù)算單位通過(guò)“云平臺(tái)”匯總本部門及所屬預(yù)算單位的采購(gòu)意向(涉密信息除外)后,在部門預(yù)算批復(fù)后60日內(nèi)予以公開(kāi),原則上不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前30日。
因預(yù)算單位不可預(yù)見(jiàn)的原因急需開(kāi)展的采購(gòu)項(xiàng)目,可不公開(kāi)采購(gòu)意向。無(wú)法滿足采購(gòu)意向公開(kāi)時(shí)間要求的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位集體決策后確定公開(kāi)時(shí)間。
采購(gòu)意向公開(kāi)可以和采購(gòu)需求調(diào)查同步進(jìn)行。
第二節(jié) 政府采購(gòu)需求管理
第十條【政府采購(gòu)需求管理的要求】 采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任,在采購(gòu)預(yù)算編制和項(xiàng)目組織實(shí)施中應(yīng)按規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)需求管理各項(xiàng)工作,對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。采購(gòu)人要科學(xué)合理編制采購(gòu)需求,采購(gòu)需求調(diào)查應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策、預(yù)算及績(jī)效目標(biāo)、采購(gòu)管理制度等情況開(kāi)展。采購(gòu)人要結(jié)合采購(gòu)需求特點(diǎn)對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施作出安排,有效減少違法違規(guī)設(shè)置采購(gòu)文件評(píng)審因素,降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)人要加強(qiáng)采購(gòu)需求管理內(nèi)控制度建設(shè),將采購(gòu)需求管理作為政府采購(gòu)內(nèi)控管理的重要內(nèi)容,按照內(nèi)控要求做好風(fēng)險(xiǎn)分類和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判,完善應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)對(duì)方案,減少和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門及所屬單位采購(gòu)需求管理工作。
第十一條【政府采購(gòu)需求管理】 政府采購(gòu)需求管理是指采購(gòu)人組織確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃,并實(shí)施相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制管理的活動(dòng)。
第十二條【采購(gòu)需求】采購(gòu)需求是指采購(gòu)人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo),擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。
采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀,量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次,有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明采購(gòu)標(biāo)的的功能、應(yīng)用場(chǎng)景、目標(biāo)等基本要求,并盡可能明確其中的客觀、量化指標(biāo)。
第十三條【依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查】對(duì)于下列采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查:
(一)1000 萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,3000萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目;
(二)涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目,包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等;
(三)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目,包括需定制開(kāi)發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等;
(四)主管預(yù)算單位或者采購(gòu)人認(rèn)為需要開(kāi)展需求調(diào)查的其他采購(gòu)項(xiàng)目。
編制采購(gòu)需求前一年內(nèi),采購(gòu)人已就相關(guān)采購(gòu)標(biāo)的開(kāi)展過(guò)需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開(kāi)展。
按照法律法規(guī)的規(guī)定,對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展可行性研究等前期工作,已包含《政府采購(gòu)需求管理辦法》規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的,可以不再重復(fù)調(diào)查;對(duì)在可行性研究等前期工作中未涉及的部分,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)展需求調(diào)查。
第十四條【采購(gòu)需求調(diào)查】采購(gòu)人可依據(jù)政府采購(gòu)需求管理有關(guān)規(guī)定,對(duì)擬采購(gòu)的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求,通過(guò)咨詢、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查,了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息,可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu),以及其他相關(guān)情況。面向市場(chǎng)主體開(kāi)展需求調(diào)查時(shí),選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè),并應(yīng)當(dāng)具有代表性。
采購(gòu)人可以自行組織確定采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃,也可以協(xié)議委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展。
政府采購(gòu)項(xiàng)目編制的采購(gòu)需求應(yīng)有助于提高財(cái)政性資金使用效益,發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用等。
第十五條【建立采購(gòu)需求審查工作機(jī)制】采購(gòu)人應(yīng)建立采購(gòu)需求審查工作機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理,從源頭上規(guī)范政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、范圍等方面。采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前,針對(duì)采購(gòu)需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行一般性審查和重點(diǎn)審查。重點(diǎn)審查在一般性審查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。屬于本規(guī)程第十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查范圍的采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)開(kāi)展重點(diǎn)審查。
參與確定政府采購(gòu)需求和編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的專家和第三方機(jī)構(gòu)不得參與審查。
第四章 落實(shí)政府采購(gòu)政策
本章節(jié)依照工作程序,列舉政府采購(gòu)活動(dòng)操作要點(diǎn),采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行。
第一節(jié) 政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
第十六條【中小型企業(yè)】中小企業(yè)是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立,可依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè),但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人或與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。
符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶,在政府采購(gòu)活動(dòng)中視同中小企業(yè)。
第十七條【統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的實(shí)施方案】根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào),下稱《中小企業(yè)管理辦法》)和《廣東省政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施細(xì)則(試行)》,主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位的指導(dǎo)和管理,組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目,深入分析采購(gòu)項(xiàng)目的需求和特點(diǎn),研究預(yù)留采購(gòu)份額的措施和可行性,在編制部門預(yù)算時(shí)統(tǒng)籌制定本部門面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額實(shí)施方案(下稱《實(shí)施方案》),并于部門預(yù)算下達(dá)后15天內(nèi)將《實(shí)施方案》報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案。預(yù)留采購(gòu)份額方案應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示。預(yù)算執(zhí)行中涉及政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整《實(shí)施方案》并報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案。
第十八條【中小企業(yè)預(yù)留份額實(shí)施方案具體內(nèi)容】 《實(shí)施方案》內(nèi)容應(yīng)包括:本年度政府采購(gòu)預(yù)算金額、預(yù)留采購(gòu)份額的項(xiàng)目清單、擬采取的預(yù)留份額措施、預(yù)留給中小企業(yè)以及小微企業(yè)的采購(gòu)金額、達(dá)到適宜預(yù)留采購(gòu)份額的比例、不面向中小企業(yè)采購(gòu)原因以及是否開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查等內(nèi)容。其中,預(yù)留采購(gòu)份額的項(xiàng)目清單應(yīng)包含可不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的項(xiàng)目、適宜面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的項(xiàng)目明細(xì)等。
第十九條【制定《實(shí)施方案》的指導(dǎo)意見(jiàn)】 制定《實(shí)施方案》的指導(dǎo)意見(jiàn)如下:
(一)《實(shí)施方案》中不適宜由中小企業(yè)提供的部分。采購(gòu)人應(yīng)通過(guò)咨詢、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查(填寫《政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)需求》),明確《中小企業(yè)管理辦法》第六條規(guī)定不適宜專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額情形的采購(gòu)項(xiàng)目,并在《實(shí)施方案》中列舉。其中,符合《中小企業(yè)管理辦法》第六條第一項(xiàng)(須提供相關(guān)法律法規(guī)或政策文件作為依據(jù))和第四項(xiàng)規(guī)定情形的采購(gòu)項(xiàng)目(框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目),可不開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查。除《中小企業(yè)管理辦法》第六條規(guī)定情形外,其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。
(二)《實(shí)施方案》中適宜由中小企業(yè)提供的部分。一是采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上,200 萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400 萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目,適宜由中小企業(yè)提供的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在《實(shí)施方案》中將全部采購(gòu)項(xiàng)目列入預(yù)留采購(gòu)份額項(xiàng)目清單。二是超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的,采購(gòu)人應(yīng)將該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上統(tǒng)籌預(yù)留給中小企業(yè),其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%(無(wú)需將每一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目均預(yù)留一定比例專門面向中小企業(yè)或者小微企業(yè))。
(三)其他事項(xiàng)。對(duì)于預(yù)留中小企業(yè)采購(gòu)份額的跨年項(xiàng)目、延續(xù)性項(xiàng)目,預(yù)算單位應(yīng)將當(dāng)年使用的預(yù)算金額納入該年度適宜由中小企業(yè)提供的采購(gòu)金額和預(yù)留份額中計(jì)算比例,非當(dāng)年使用的預(yù)算金額則納入對(duì)應(yīng)年份的預(yù)留份額中。
第二十條【預(yù)留份額的三種措施】 超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400 萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的,預(yù)留份額通過(guò)下列措施進(jìn)行:
(一)將采購(gòu)項(xiàng)目整體或者設(shè)置采購(gòu)包專門面向中小企業(yè)采購(gòu);
(二)要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng),且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例;
(三)要求獲得采購(gòu)合同的供應(yīng)商將采購(gòu)項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。
組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系。
第二十一條【給予未預(yù)留份額采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策】 對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目,以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包,除執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)行固定價(jià)格采購(gòu)?fù)?,采?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予國(guó)家和省市規(guī)定的價(jià)格扣除比例,用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。
接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購(gòu)項(xiàng)目,對(duì)于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報(bào)價(jià)給予國(guó)家和省市規(guī)定的價(jià)格扣除比例,用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。
組成聯(lián)合體或者接受分包的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控股、管理關(guān)系的,不享受價(jià)格扣除優(yōu)惠政策。
第二十二條【面向中小企業(yè)的采購(gòu)文件編制】 采購(gòu)項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購(gòu)的,采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容:
(一)預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包,明確該項(xiàng)目或相關(guān)采購(gòu)包專門面向中小企業(yè)采購(gòu),以及相關(guān)標(biāo)的及預(yù)算金額;
(二)要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的,明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例,并作為供應(yīng)商資格條件;
(三)非預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包,明確有關(guān)價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例;
(四)規(guī)定享受扶持政策獲得政府采購(gòu)合同的,小微企業(yè)不得將合同分包給大中型企業(yè),中型企業(yè)不得將合同分包給大型企業(yè);
(五)采購(gòu)人認(rèn)為具備相關(guān)條件的,明確對(duì)中小企業(yè)在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面的優(yōu)惠措施;
(六)明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè),一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目涉及多個(gè)采購(gòu)標(biāo)的的,應(yīng)逐一明確主要采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè);
(七)法律法規(guī)和省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第二十三條【公開(kāi)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況】各主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自每年4月30日前向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門報(bào)告本部門及所屬單位上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購(gòu)的具體情況(未達(dá)到預(yù)留份額比例的,應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明),并同步在“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)廣東分網(wǎng)”公開(kāi)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況。
第二十四條【中小企業(yè)聲明函】 中標(biāo)、成交供應(yīng)商享受中小企業(yè)扶持政策的,采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果公開(kāi)中標(biāo)、成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》。
第二節(jié) 節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制
第二十五條【加大政府綠色采購(gòu)力度】 采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制采購(gòu)、優(yōu)先采購(gòu)評(píng)審制度。采購(gòu)項(xiàng)目中涉及強(qiáng)制采購(gòu)產(chǎn)品類別的,采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中將節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書明確為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件。采購(gòu)項(xiàng)目中涉及優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品類別的,采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以在采購(gòu)文件中對(duì)獲得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品給予1%-5%的價(jià)格扣除或1-5分的技術(shù)得分的評(píng)審優(yōu)惠,具體扣除比例或技術(shù)分值由采購(gòu)人及其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)節(jié)能產(chǎn)品或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在采購(gòu)項(xiàng)目中的重要性、所占比重等因素確定。
鼓勵(lì)采購(gòu)人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等因素,參考相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),在采購(gòu)需求中提出相關(guān)綠色采購(gòu)要求,促進(jìn)綠色產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
第三節(jié) 政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位等政策
第二十六條【支持監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位等采購(gòu)政策】采購(gòu)人應(yīng)落實(shí)好政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)、戒毒企業(yè)和殘疾人福利性單位發(fā)展的政策功能。在政府采購(gòu)活動(dòng)中,監(jiān)獄企業(yè)、戒毒企業(yè)和殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)。采購(gòu)人應(yīng)對(duì)監(jiān)獄企業(yè)、戒毒企業(yè)和殘疾人福利性單位設(shè)置預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等政府采購(gòu)支持政策。
第四節(jié) 政府采購(gòu)合同融資
第二十七條【政府采購(gòu)合同融資定義】政府采購(gòu)合同融資,是指參與政府采購(gòu)的中小企業(yè)供應(yīng)商,憑借中標(biāo)(成交)通知書或政府采購(gòu)合同在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)廣東分網(wǎng)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資,金融機(jī)構(gòu)以中小企業(yè)供應(yīng)商信用審查和政府采購(gòu)信譽(yù)為基礎(chǔ),按便捷貸款程序和優(yōu)惠利率,為其發(fā)放無(wú)財(cái)產(chǎn)抵押貸款的一種融資模式。
第二十八條【政府采購(gòu)合同融資歸還貸款】中小企業(yè)供應(yīng)商履約完成并通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收后,采購(gòu)人必須及時(shí)將采購(gòu)資金支付到政府采購(gòu)融資合同約定的融資回款賬戶,中小企業(yè)供應(yīng)商根據(jù)融資協(xié)議的約定按時(shí)歸還貸款。金融機(jī)構(gòu)按融資協(xié)議約定,從融資回款賬戶中收回貸款。
采購(gòu)人要積極配合金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)供應(yīng)商開(kāi)展政府采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù),在合同簽訂、驗(yàn)收付款和合同備案等方面給予必要支持,不得干預(yù)中小企業(yè)供應(yīng)商選擇金融機(jī)構(gòu)融資,不得無(wú)故拖延支付合同資金。要配合金融機(jī)構(gòu)鎖定融資回款賬戶信息,不得將資金支付到中小企業(yè)供應(yīng)商的其他賬戶,以保障貸款資金的安全回收。
第五章 政府采購(gòu)計(jì)劃管理
第二十九條【政府采購(gòu)計(jì)劃與預(yù)算管理】 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。政府采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)完整地反映政府采購(gòu)預(yù)算,不得編制無(wú)預(yù)算、無(wú)“二上預(yù)算數(shù)”或資金尚未落實(shí)的政府采購(gòu)計(jì)劃,否則,將按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定追究采購(gòu)人及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
第三十條【采購(gòu)人信用承諾】采購(gòu)人依據(jù)我市信用承諾制度的要求和誠(chéng)實(shí)守信原則,在知曉政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)遵守的法律法規(guī)及在信用建設(shè)方面應(yīng)履行的法定義務(wù)后,簽署《佛山市采購(gòu)人信用承諾書》(詳見(jiàn)附件),并將簽署蓋章后的《佛山市采購(gòu)人信用承諾書》上傳至中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)廣東分網(wǎng)采購(gòu)人信息模塊。采購(gòu)人主要負(fù)責(zé)人、主體名稱發(fā)生變更的應(yīng)當(dāng)重新做出信用承諾。
第三十一條【正確選擇采購(gòu)品目】采購(gòu)人在申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)按照以下要求正確選擇采購(gòu)品目:
(一)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》和《佛山市政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》選擇采購(gòu)品目;
(二)同一采購(gòu)項(xiàng)目含有不可分割的貨物、工程和服務(wù)的,以預(yù)算金額占比最高的采購(gòu)對(duì)象或者有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定品目類別。
第三十二條【政府采購(gòu)項(xiàng)目類型】 采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目性質(zhì)正確選擇項(xiàng)目類型,項(xiàng)目類型包括:
(一)一般采購(gòu):適用于常規(guī)一次性采購(gòu)的項(xiàng)目。
(二)跨年采購(gòu):按照項(xiàng)目總體進(jìn)行采購(gòu)的跨年度支付的采購(gòu)項(xiàng)目。
(三)延續(xù)性項(xiàng)目:適用于具有采購(gòu)內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目,如物業(yè)管理、辦公場(chǎng)地租賃、審計(jì)服務(wù)、食材配送等。具有延續(xù)性的采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)人應(yīng)至少提前兩個(gè)月開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng),以確保項(xiàng)目前后時(shí)間銜接到位。在年度預(yù)算保障的前提下,延續(xù)性項(xiàng)目的履行期限設(shè)置為最長(zhǎng)不超過(guò)三年。
(四)聯(lián)合采購(gòu):適用于允許不同采購(gòu)人聯(lián)合采購(gòu)的項(xiàng)目。
第三十三條【設(shè)置采購(gòu)包】 采購(gòu)人要按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則,明確采購(gòu)包或者合同分包要求。采購(gòu)項(xiàng)目劃分采購(gòu)包的,要分別確定每個(gè)采購(gòu)包的采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、評(píng)審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價(jià)方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。
嚴(yán)禁使用政府采購(gòu)備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)等形式劃分市場(chǎng),影響公平競(jìng)爭(zhēng)。
第三十四條【申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃】 采購(gòu)人應(yīng)通過(guò)“云平臺(tái)”編制政府采購(gòu)計(jì)劃,完成采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)后,方可開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。其中,應(yīng)當(dāng)在“采購(gòu)計(jì)劃附件”提交《佛山市市級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算信息表》的采購(gòu)項(xiàng)目情形如下:
(一)使用自籌資金(即納入部門預(yù)算管理的財(cái)政性資金,包括部分事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入和其他收入等“自有收入”)的采購(gòu)項(xiàng)目;
(二)分階段安排預(yù)算資金的采購(gòu)項(xiàng)目;
(三)須經(jīng)市財(cái)政局完成資金核實(shí)前置審核的采購(gòu)項(xiàng)目。
第三十五條【采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算資金核實(shí)】我市市級(jí)政府集中采購(gòu)目錄10萬(wàn)元以上和政府集中采購(gòu)目錄以外的100萬(wàn)元(含)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目,提交的《佛山市市級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算信息表》(詳見(jiàn)附件)需要經(jīng)市財(cái)政局完成資金核實(shí)前置審核。經(jīng)市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局審核立項(xiàng)的信息化項(xiàng)目,需同時(shí)提交審核立項(xiàng)文件作為市財(cái)政局資金核實(shí)的依據(jù)。公益二類事業(yè)單位使用事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入等自有收入申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃的,無(wú)需市財(cái)政局進(jìn)行資金核實(shí)。
第三十六條【無(wú)需申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃的情形】以下情形無(wú)需通過(guò)“云平臺(tái)”申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃:
(一)集中采購(gòu)目錄外且未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目;
(二)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目,包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定;
前款所稱工程建設(shè)項(xiàng)目,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
(三)涉密采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行《財(cái)政部 國(guó)家保密局關(guān)于印發(fā)<涉密政府采購(gòu)管理暫行辦法>的通知》(財(cái)庫(kù)〔2019〕39 號(hào)),按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十七條【調(diào)整政府采購(gòu)計(jì)劃】政府采購(gòu)計(jì)劃一經(jīng)備案,原則上不作調(diào)整。采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中,采購(gòu)項(xiàng)目如發(fā)生預(yù)算金額變化或終止采購(gòu)計(jì)劃的,采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)通過(guò)“云平臺(tái)”進(jìn)行調(diào)整。
第三十八條【細(xì)化采購(gòu)需求清單】 在前期需求論證的基礎(chǔ)上,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化政府采購(gòu)需求,詳細(xì)確定采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或者功能、工程量清單以及具體要求等,包括滿足項(xiàng)目使用的所有技術(shù)、服務(wù)、安全、質(zhì)量等要素,采購(gòu)對(duì)象的數(shù)量、交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
采購(gòu)需求描述應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)、詳細(xì)客觀、含義準(zhǔn)確,不得含有傾向性或者指定性的描述、暗示,不得照抄或者引用產(chǎn)品規(guī)格說(shuō)明書,不得設(shè)置與項(xiàng)目無(wú)關(guān)、與項(xiàng)目關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、與項(xiàng)目復(fù)雜程度不一致的資質(zhì)要求。
第三十九條【實(shí)施政府采購(gòu)計(jì)劃】 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)或自行實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)遵循以下原則:
(一)屬于政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)人必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu);
(二)屬于部門集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)人可以經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后自行采購(gòu),也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu);
(三)屬于政府集中采購(gòu)目錄以外采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散類項(xiàng)目,采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu),也可以自行依法組織政府采購(gòu)活動(dòng)。
委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的項(xiàng)目,采購(gòu)人應(yīng)就政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議,明確委托代理事項(xiàng),約定雙方權(quán)利和義務(wù)。采購(gòu)人辦理委托手續(xù)后及時(shí)將詳細(xì)用戶需求書送達(dá)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)組織采購(gòu)。
采購(gòu)人自行依法組織政府采購(gòu)活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)符合以下條件:一是有編制采購(gòu)文件、組織采購(gòu)的能力和條件;二是有與采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。
第六章 特殊政府采購(gòu)事項(xiàng)
第四十條【特殊政府采購(gòu)事項(xiàng)類型】特殊政府采購(gòu)事項(xiàng)包括:進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)擬采用非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)、變更采購(gòu)方式采購(gòu)。涉及特殊政府采購(gòu)事項(xiàng)的,采購(gòu)人在申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃前,應(yīng)提前在“云平臺(tái)”完成有關(guān)資料核準(zhǔn)或?qū)徟鞒獭?/span>
第一節(jié) 進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)管理
第四十一條【進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)】根據(jù)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定,采購(gòu)人需要采購(gòu)的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取、為在中國(guó)境外使用或者國(guó)產(chǎn)同類產(chǎn)品無(wú)法滿足需求,以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品(通過(guò)中國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品)的項(xiàng)目,應(yīng)在“云平臺(tái)”申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)填報(bào)有關(guān)內(nèi)容,通過(guò)市級(jí)主管預(yù)算單位核準(zhǔn)并經(jīng)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案后,依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
第四十二條【進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)申報(bào)材料】采購(gòu)人擬采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的,在申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)應(yīng)提交以下材料:
(一)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見(jiàn),以及論證專家的姓名、工作單位和專業(yè)技術(shù)職稱;
(二)擬采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品屬于中國(guó)境內(nèi)有國(guó)產(chǎn)同類產(chǎn)品但無(wú)法滿足實(shí)質(zhì)需求的進(jìn)口產(chǎn)品的,還需提供國(guó)產(chǎn)同類產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品在技術(shù)參數(shù)、功能性能等方面的對(duì)比情況表以及本單位“三重一大”事項(xiàng)議事決策的會(huì)議紀(jì)要、記錄等;
(三)市級(jí)主管預(yù)算單位規(guī)定的其他材料。
第四十三條【無(wú)需主管預(yù)算單位核準(zhǔn)的進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)】采購(gòu)人擬采購(gòu)的進(jìn)口產(chǎn)品屬于以下情形的,由采購(gòu)人在“云平臺(tái)”提出申請(qǐng),向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案后,依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。適用情形如下:
(一)部門進(jìn)口產(chǎn)品清單內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品;
(二)同一預(yù)算年度內(nèi),已經(jīng)核準(zhǔn)同意的同一進(jìn)口產(chǎn)品;
(三)高校、科研院所或者使用社科項(xiàng)目資金采購(gòu)的進(jìn)口科研儀器設(shè)備。
第四十四條【進(jìn)口產(chǎn)品專家論證】采購(gòu)人擬采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前,邀請(qǐng)專家進(jìn)行專業(yè)論證,專家應(yīng)當(dāng)客觀、獨(dú)立地提出具體論證意見(jiàn)。專家組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成,其中,必須包括1名法律專家,產(chǎn)品技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)為熟悉該產(chǎn)品的專家。論證專家可由采購(gòu)人自行選定,也可從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取,論證專家應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。采購(gòu)單位人員不得作為專家組成員參與論證。
擬采購(gòu)的產(chǎn)品有國(guó)產(chǎn)同類產(chǎn)品的,原則上不允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。確實(shí)需要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從進(jìn)口產(chǎn)品的必要性、不可替代性、采購(gòu)國(guó)產(chǎn)同類產(chǎn)品對(duì)工作的實(shí)質(zhì)性影響等方面提出申請(qǐng),論證專家應(yīng)當(dāng)客觀、獨(dú)立地就采購(gòu)人的申請(qǐng)理由進(jìn)行論證,論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確。
第四十五條【部門進(jìn)口產(chǎn)品清單管理】 為規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品管理,減少專家論證等重復(fù)性工作,主管預(yù)算單位可以共享使用同系統(tǒng)的省級(jí)主管預(yù)算單位制定的部門進(jìn)口產(chǎn)品清單;市級(jí)主管預(yù)算單位也可以結(jié)合實(shí)際,對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)有一定共性需求的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行梳理、分類和匯總,組織專家集中統(tǒng)一論證,形成部門進(jìn)口產(chǎn)品清單并報(bào)市級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,有效期限不得超過(guò)1年。
部門進(jìn)口產(chǎn)品清單制定程序應(yīng)根據(jù)《佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 佛山市財(cái)政局關(guān)于優(yōu)化全市政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》執(zhí)行。
第二節(jié) 單一來(lái)源采購(gòu)管理
第四十六條【單一來(lái)源采購(gòu)適用情形】 根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 佛山市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全市政府采購(gòu)單一來(lái)源采購(gòu)方式管理的通知》規(guī)定,符合下列情形之一的貨物或者服務(wù),采購(gòu)人可以依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu):
(一)因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù),導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)的;
(二)公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求,只能從某一特定供應(yīng)商處采購(gòu)的;
(三)發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的;
(四)必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu),且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的;
(五)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目,投標(biāo)(報(bào)價(jià))截止后投標(biāo)(報(bào)價(jià))人僅有1家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)(報(bào)價(jià))人僅有1家的,經(jīng)專家論證,采購(gòu)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、采購(gòu)程序符合規(guī)定的。
第四十七條【單一來(lái)源論證】 采購(gòu)人擬采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前,邀請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行論證。專業(yè)人員可由采購(gòu)人自行選定,也可從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。論證專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。
專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)客觀、獨(dú)立地出具完整、清晰和明確的論證意見(jiàn):一是采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算安排是否科學(xué)合理;二是采購(gòu)項(xiàng)目是否必須從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)。論證意見(jiàn)應(yīng)按照規(guī)定格式由專業(yè)人員手工填寫。
第四十八條【單一來(lái)源采購(gòu)“三重一大”要求】擬采購(gòu)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù),采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照“三重一大”事項(xiàng)決策制度,將上述項(xiàng)目列入本單位“三重一大”事項(xiàng)議事決策范圍。
第四十九條【主管預(yù)算單位對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)審核職責(zé)】 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門單一來(lái)源方式采購(gòu)管理。對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)項(xiàng)目,擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查該項(xiàng)目預(yù)算安排是否合理、是否屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十一條以及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定情形,以及采用單一來(lái)源采購(gòu)的必要性,并出具書面審查意見(jiàn)。
第五十條【單一來(lái)源采購(gòu)】未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)項(xiàng)目,且符合政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的情形,采購(gòu)人擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的,在“云平臺(tái)”申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃前,應(yīng)當(dāng)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)廣東分網(wǎng)上公示,公示要求按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號(hào))第三十八條的規(guī)定執(zhí)行。
達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)項(xiàng)目,采購(gòu)人擬采用單一來(lái)源方式的,應(yīng)當(dāng)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)廣東分網(wǎng)上公示,公示期不得少于5個(gè)工作日;在“云平臺(tái)”申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí),應(yīng)提交相關(guān)報(bào)批材料,經(jīng)主管預(yù)算單位與同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門同意后,方可實(shí)施單一來(lái)源采購(gòu)。提交材料如下:
(一)采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等基本情況說(shuō)明;
(二)擬申請(qǐng)采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的理由;
(三)“三重一大”事項(xiàng)議事決定的會(huì)議紀(jì)要、記錄等;
(四)參與論證的各專業(yè)人員的書面論證意見(jiàn),以及專業(yè)人員的姓名、工作單位和職稱;
(五)“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)廣東分網(wǎng)”單一來(lái)源采購(gòu)公示情況;
(六)政府采購(gòu)監(jiān)管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的佐證材料。
第三節(jié) 達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)擬采用非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)管理
第五十一條【達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)擬采用非公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)】達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)擬采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式(包括:邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源、框架協(xié)議)的項(xiàng)目,采購(gòu)人在“云平臺(tái)”申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)應(yīng)填選非公開(kāi)招標(biāo)方式信息,經(jīng)主管預(yù)算單位與同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門同意后,方可采用非公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)。擬采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的,申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃審批時(shí)按本規(guī)程第五十條要求隨附相關(guān)材料。
第四節(jié) 變更采購(gòu)方式管理
第五十二條【采購(gòu)方式變更】采購(gòu)方式變更適用于采購(gòu)計(jì)劃已在“云平臺(tái)”成功備案,但需要變更采購(gòu)方式的情形。主要包括以下兩種類型:
(一)公開(kāi)招標(biāo)失敗后采購(gòu)方式變更申請(qǐng):達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)失敗,擬采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的,采購(gòu)人應(yīng)在“云平臺(tái)”采購(gòu)方式變更模塊填報(bào)變更采購(gòu)方式信息,經(jīng)主管預(yù)算單位審核同意后,通過(guò)系統(tǒng)推送同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門審批。在“云平臺(tái)”隨附材料如下:
1.在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)廣東分網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料;
2.采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具的招標(biāo)文件和招標(biāo)過(guò)程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說(shuō)明;
3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者三名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款和招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的論證意見(jiàn)。
擬采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的,報(bào)送審批前還應(yīng)按本規(guī)程第五十一條要求做好論證和公示工作,隨附上傳相關(guān)資料。
公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目,招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí),采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)擬與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判的,可按照上述審批程序報(bào)送政府采購(gòu)監(jiān)管部門審批。
(二)未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)失敗后采用其他方式采購(gòu)變更備案:未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)失敗后擬采用其他方式采購(gòu)的項(xiàng)目,采購(gòu)人應(yīng)在“云平臺(tái)”采購(gòu)方式變更模塊填報(bào)變更采購(gòu)方式信息,并隨附項(xiàng)目采購(gòu)公告及廢標(biāo)(終止)公告的網(wǎng)頁(yè)打印版面,在“云平臺(tái)”備案后再實(shí)施。擬采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的,報(bào)送主管預(yù)算單位審批前還應(yīng)按本規(guī)程第五十條要求做好論證和公示工作,隨附上傳相關(guān)資料。
第五節(jié) 采購(gòu)文件論證
第五十三條【采購(gòu)文件論證】 采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式實(shí)施的國(guó)家或省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,預(yù)算金額達(dá)1000萬(wàn)元以上(含1000萬(wàn)元)的單個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目,以及政府采購(gòu)監(jiān)管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行采購(gòu)文件論證的項(xiàng)目,采購(gòu)人在采購(gòu)文件編制過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行采購(gòu)文件論證。采購(gòu)人有論證要求的項(xiàng)目也可組織采購(gòu)文件論證。
采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織采購(gòu)文件論證小組對(duì)采購(gòu)文件中供應(yīng)商資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法、合同范本等進(jìn)行論證,并出具書面論證意見(jiàn)。項(xiàng)目論證會(huì)信息及項(xiàng)目基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)廣東分網(wǎng)公告。
第七章 政府采購(gòu)合同管理
第五十四條【合同簽訂】 采購(gòu)人與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》“合同編”和采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)商定政府采購(gòu)合同條款。政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則擬定,合同標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、金額、服務(wù)承諾、履約方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等必須與采購(gòu)文件和中標(biāo)(成交)供應(yīng)商投標(biāo)(成交)文件保持一致。
采購(gòu)人可以委托代理機(jī)構(gòu)代表其與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的,應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書作為合同附件。
采購(gòu)人及其委托的代理機(jī)構(gòu)與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商應(yīng)在中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),原則上應(yīng)在20日內(nèi),按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)(采購(gòu)文件和中標(biāo)或成交供應(yīng)商投標(biāo)響應(yīng)文件約定事項(xiàng))簽訂政府采購(gòu)合同。采購(gòu)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)改變中標(biāo)(成交)結(jié)果的,或除因不可抗力影響外拒絕與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同的、背離采購(gòu)文件和投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容簽訂政府采購(gòu)合同的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
政府采購(gòu)合同履行中,為保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套要求,在確保采購(gòu)資金支付的前提下,采購(gòu)人可追加與原合同標(biāo)的相同的貨物、工程和服務(wù),不能追加與原合同標(biāo)的不同的采購(gòu)標(biāo)的,不能改變?cè)贤渌麠l款,且所有補(bǔ)充合同的累計(jì)采購(gòu)金額不得超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%。
第五十五條【合同公開(kāi)與備案】 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)“云平臺(tái)”進(jìn)行合同公示。采購(gòu)合同經(jīng)采購(gòu)雙方確認(rèn)后進(jìn)行備案,“云平臺(tái)”將備案通過(guò)的合同自動(dòng)推送至中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)廣東分網(wǎng)進(jìn)行信息公開(kāi),但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
合同備案是政府采購(gòu)款項(xiàng)支付的前提,采購(gòu)人逾期進(jìn)行合同備案的,依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第五十六條【合同備案類型】政府采購(gòu)合同類型由項(xiàng)目類型決定,合同備案類型包括:
(一)一般合同:采購(gòu)人應(yīng)在法定時(shí)間內(nèi)在“云平臺(tái)”完成正常合同備案。按照項(xiàng)目總體進(jìn)行招標(biāo)的跨年度支付采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)人應(yīng)按中標(biāo)金額簽訂總合同,合同內(nèi)容應(yīng)明確各年度支付費(fèi)用,采購(gòu)人在非首年支付時(shí)無(wú)須再走政府采購(gòu)備案程序,憑中標(biāo)通知書和合同等有關(guān)材料,直接辦理支付手續(xù)。
(二)延續(xù)性合同:在年度預(yù)算保障的前提下,采購(gòu)人應(yīng)逐年簽訂采購(gòu)合同。簽訂項(xiàng)目首次采購(gòu)合同時(shí),采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件和合同條款上明確項(xiàng)目總金額和當(dāng)年支付金額,并詳細(xì)注明延續(xù)服務(wù)的需求及合同延續(xù)和終止條件。簽訂項(xiàng)目延續(xù)年份采購(gòu)合同時(shí),采購(gòu)人應(yīng)按照原合同約定的條件組織簽訂續(xù)約合同,并在“云平臺(tái)”合同錄入模塊完成續(xù)簽合同備案。
(三)追加合同:追加合同須在“云平臺(tái)”合同錄入模塊進(jìn)行追加合同備案。
(四)變更合同(補(bǔ)充協(xié)議):變更合同適用于合同條款內(nèi)容變更或者簽訂補(bǔ)充協(xié)議的情形。變更合同的,采購(gòu)人須在‘云平臺(tái)’進(jìn)行合同公示和備案,并通過(guò)系統(tǒng)推送到中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)廣東分網(wǎng)進(jìn)行信息公開(kāi)。
第五十七條【合同履行】 政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。但是,政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的,雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止和終止合同,有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任,雙方都有過(guò)錯(cuò)的各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第八章 政府采購(gòu)履約驗(yàn)收管理
第五十八條【履約驗(yàn)收原則】 政府采購(gòu)履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)遵循全面完整、客觀真實(shí)、公開(kāi)透明的原則,堅(jiān)持應(yīng)驗(yàn)必驗(yàn)、驗(yàn)收必嚴(yán)、違約必究。
第五十九條【履約驗(yàn)收主體】 采購(gòu)人是政府采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收工作的責(zé)任主體。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)控管理,明確驗(yàn)收機(jī)制,履行驗(yàn)收責(zé)任,確認(rèn)驗(yàn)收結(jié)論,及時(shí)處理項(xiàng)目驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,并向同級(jí)財(cái)政部門反映供應(yīng)商違約失信行為。
對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者采購(gòu)人履約驗(yàn)收能力不能滿足工作需要的項(xiàng)目,采購(gòu)人可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。不得因委托而轉(zhuǎn)移或者免除采購(gòu)人項(xiàng)目驗(yàn)收的主體責(zé)任。
第六十條【組織驗(yàn)收】 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自供應(yīng)商履行完合同義務(wù)之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收,原則上采購(gòu)人在收到供應(yīng)商項(xiàng)目驗(yàn)收建議之日起7個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收,并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告(詳見(jiàn)附件)。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。
大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn),驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)在履約驗(yàn)收結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體(中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)廣東分網(wǎng))上公告。
采購(gòu)人未依法組織履約驗(yàn)收的,將依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
第六十一條【組建履約驗(yàn)收小組】采購(gòu)人應(yīng)組建履約驗(yàn)收小組對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行履約驗(yàn)收。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)由熟悉項(xiàng)目需求與標(biāo)的的專業(yè)技術(shù)人員、使用部門人員等3人以上單數(shù)組成,并確定一名負(fù)責(zé)人。驗(yàn)收小組人員可從本單位指定,也可從同領(lǐng)域其他單位或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等邀請(qǐng)或者邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商參與驗(yàn)收。但前期參與該項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)的評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避。
第六十二條【履約驗(yàn)收程序】驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行項(xiàng)目驗(yàn)收職責(zé),按照驗(yàn)收方案實(shí)施驗(yàn)收,確保項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)客觀真實(shí)反映合同履行情況。
(一)制定驗(yàn)收方案。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同中約定履約驗(yàn)收方案。履約驗(yàn)收方案根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收清單和標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)(采購(gòu))文件對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)和商務(wù)規(guī)定要求、供應(yīng)商投標(biāo)(響應(yīng))承諾情況、合同明確約定的要求等制定。
(二)實(shí)施驗(yàn)收。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)履約驗(yàn)收方案,對(duì)供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)按照采購(gòu)文件、投標(biāo)(響應(yīng))文件、封存樣品、政府采購(gòu)合同進(jìn)行逐一核對(duì)、驗(yàn)收,并做好驗(yàn)收記錄。
(三)出具驗(yàn)收意見(jiàn)。驗(yàn)收小組以書面形式作出結(jié)論性意見(jiàn),由驗(yàn)收小組成員簽字及供應(yīng)商授權(quán)代表簽字蓋章后,報(bào)告采購(gòu)人。分段、分項(xiàng)或分期驗(yàn)收的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)合同和項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行分段驗(yàn)收并出具分段驗(yàn)收意見(jiàn)。
項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)是完整具體的實(shí)質(zhì)性驗(yàn)收。
第六十三條【電子賣場(chǎng)采購(gòu)履約驗(yàn)收】 針對(duì)電子賣場(chǎng)或技術(shù)簡(jiǎn)單易辨的采購(gòu)項(xiàng)目,可以適當(dāng)簡(jiǎn)化前述驗(yàn)收流程,由采購(gòu)人指定本單位熟悉項(xiàng)目需求與標(biāo)的的工作人員,對(duì)合同約定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收,提出項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn),并由采購(gòu)人確認(rèn)。
第六十四條【驗(yàn)收結(jié)果公告】政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,采購(gòu)人應(yīng)在‘云平臺(tái)’進(jìn)行驗(yàn)收結(jié)果公告。
第六十五條【法律責(zé)任】項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中,供應(yīng)商拒不認(rèn)可驗(yàn)收意見(jiàn)的,按照采購(gòu)合同約定的方式解決;合同未作約定的,按照《中華人民共和國(guó)民法典》等相關(guān)規(guī)定處理。
第九章 政府采購(gòu)檔案管理
第六十六條【檔案保存】采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的文件資料應(yīng)當(dāng)妥善保存,不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷毀。文件資料的保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少保存十五年。文件資料可以以電子檔案方式保存。
第六十七條【檔案內(nèi)容】文件資料包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。
采購(gòu)活動(dòng)記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)采購(gòu)項(xiàng)目類別、名稱;
(二)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格;
(三)采購(gòu)需求調(diào)查以及一般、重點(diǎn)審查文件;
(四)采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的,應(yīng)當(dāng)載明原因及相應(yīng)記載材料;
(五)邀請(qǐng)和選擇供應(yīng)商的條件及原因;
(六)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像;
(七)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因;
(八)評(píng)審委員會(huì)成員名單及評(píng)審專家選取方式、隨機(jī)抽取專家的記錄;
(九)廢標(biāo)的原因;
(十)終止采購(gòu)活動(dòng)的,終止的原因。
第十章 內(nèi)部控制管理
第六十八條【政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)】 依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)庫(kù)〔2016〕99號(hào))之規(guī)定,預(yù)算單位依法制定的政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理體系應(yīng)貫穿于政府采購(gòu)執(zhí)行的全流程、各環(huán)節(jié),主要措施包括:
(一)實(shí)施歸口管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)明確內(nèi)部歸口管理部門,具體負(fù)責(zé)本單位、本系統(tǒng)的政府采購(gòu)執(zhí)行管理。
(二)明確委托代理權(quán)利義務(wù)。委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法簽訂政府采購(gòu)委托代理協(xié)議。
(三)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用,加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)執(zhí)行和監(jiān)管工作的常規(guī)審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。
(四)界定崗位職責(zé)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點(diǎn),對(duì)照政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章及制度規(guī)定,認(rèn)真梳理不同業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)、崗位需要重點(diǎn)控制的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),建立制度規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)等臺(tái)賬,合理確定崗位職責(zé)。
(五)不相容崗位分離。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立崗位間的制衡機(jī)制,采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審核、采購(gòu)文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收等崗位原則上應(yīng)當(dāng)分開(kāi)設(shè)置。
(六)相關(guān)業(yè)務(wù)多人參與。采購(gòu)人對(duì)于評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織、單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目議價(jià)、合同簽訂、履約驗(yàn)收等相關(guān)業(yè)務(wù),原則上應(yīng)當(dāng)由2人以上共同辦理,并明確主要負(fù)責(zé)人員。
(七)實(shí)施定期輪崗。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立輪崗交流制度,按照政府采購(gòu)崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)定輪崗周期,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的崗位原則上應(yīng)當(dāng)縮短輪崗年限。不具備輪崗條件的應(yīng)當(dāng)定期采取專項(xiàng)審計(jì)等控制措施。建立健全政府采購(gòu)在崗監(jiān)督、離崗審查和項(xiàng)目責(zé)任追溯制度。
(八)加強(qiáng)所屬單位管理。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)明確與所屬單位在政府采購(gòu)管理、執(zhí)行等方面的職責(zé)范圍和權(quán)限劃分,細(xì)化業(yè)務(wù)流程和工作要求,加強(qiáng)對(duì)所屬單位的采購(gòu)執(zhí)行管理,強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)政策落實(shí)的指導(dǎo)。
(九)完善決策機(jī)制。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部政府采購(gòu)事項(xiàng)集體研究、合法性審查和內(nèi)部會(huì)簽相結(jié)合的議事決策機(jī)制。對(duì)于涉及民生、社會(huì)影響較大的項(xiàng)目,采購(gòu)人在制定采購(gòu)需求時(shí),還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律、技術(shù)咨詢或者公開(kāi)征求意見(jiàn)。決策過(guò)程要形成完整記錄,任何個(gè)人不得單獨(dú)決策或者擅自改變集體決策。
(十)完善內(nèi)部審核制度。采購(gòu)人確定采購(gòu)方式、組織采購(gòu)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律制度和有關(guān)政策要求細(xì)化內(nèi)部審核的各項(xiàng)要素、審核標(biāo)準(zhǔn)、審核權(quán)限和工作要求,實(shí)行辦理、復(fù)核、審定的內(nèi)部審核機(jī)制,對(duì)照要求逐層把關(guān)。
(十一)增強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃性。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)提高編報(bào)與執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算、實(shí)施計(jì)劃的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和嚴(yán)肅性,制定政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行時(shí)間表和項(xiàng)目進(jìn)度表,有序安排采購(gòu)活動(dòng)。
(十二)加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)流程規(guī)定,明確政府采購(gòu)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制措施。未編制采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃的不得組織采購(gòu),無(wú)委托代理協(xié)議不得開(kāi)展采購(gòu)代理活動(dòng),對(duì)屬于政府采購(gòu)范圍未執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定、采購(gòu)方式或程序不符合規(guī)定的及時(shí)予以糾正。
(十三)明確時(shí)限要求。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)提高政府采購(gòu)效率,對(duì)信息公告、合同簽訂、變更采購(gòu)方式、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品、答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑、投訴處理以及其他有時(shí)間要求的事項(xiàng),要細(xì)化各個(gè)節(jié)點(diǎn)的工作時(shí)限,確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。
(十四)強(qiáng)化利益沖突管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)厘清利益沖突的主要對(duì)象、具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式,明確與供應(yīng)商等政府采購(gòu)市場(chǎng)主體、評(píng)審專家交往的基本原則和界限,細(xì)化處理原則、處理方式和解決方案。采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。
(十五)健全檔案管理。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)記錄控制,按照規(guī)定妥善保管與政府采購(gòu)管理、執(zhí)行相關(guān)的各類文件。
此外,較為完備的內(nèi)部控制體系還可以包括:
(一)建立重大采購(gòu)項(xiàng)目、特殊政府采購(gòu)事項(xiàng)集體討論決策機(jī)制。“重大采購(gòu)項(xiàng)目”指采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬(wàn)元以上或技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響較大和涉及民生的項(xiàng)目,“集體討論決策機(jī)制”是指形成單位負(fù)責(zé)人在內(nèi)的至少3人以上的集體討論機(jī)制。
(二)設(shè)置單位政府采購(gòu)專人、專崗制度。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)界定崗位職責(zé),設(shè)置1到2名熟悉政府采購(gòu)的工作人員負(fù)責(zé)政府采購(gòu)相關(guān)事項(xiàng)。采購(gòu)人還應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn),對(duì)照政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章及制度規(guī)定,認(rèn)真梳理不同業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)、崗位需要重點(diǎn)控制的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),建立制度規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)等臺(tái)賬,合理確定崗位職責(zé)。
(三)建立在內(nèi)部檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的督促整改并完善相關(guān)管理制度。采購(gòu)人應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)行監(jiān)督,定期進(jìn)行日常自我評(píng)價(jià)與自我監(jiān)督,定期對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行總結(jié),加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用,不斷改進(jìn)內(nèi)部控制管理體系。
(四)規(guī)范政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)工作。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)在委托代理協(xié)議中明確代理質(zhì)疑答復(fù)的范圍及權(quán)限,采購(gòu)人須對(duì)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑答復(fù)內(nèi)容進(jìn)行書面確認(rèn)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒收供應(yīng)商提交的質(zhì)疑函,收到質(zhì)疑函后應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù)。采購(gòu)人未授權(quán)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑或質(zhì)疑事項(xiàng)超出授權(quán)范圍的,代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑后的1個(gè)工作日內(nèi)將質(zhì)疑函移交采購(gòu)人。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi),針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)逐一進(jìn)行書面回復(fù)并提供相關(guān)佐證材料,及時(shí)全面答復(fù)質(zhì)疑。質(zhì)疑答復(fù)結(jié)果以現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取、郵寄、傳真等適當(dāng)方式送達(dá),必要時(shí),可就答復(fù)結(jié)果與質(zhì)疑供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)與電話溝通。直接送達(dá)的,應(yīng)要求受送達(dá)方簽收送達(dá)回證;郵寄送達(dá)的,應(yīng)當(dāng)保存郵件存根,并打印郵件送達(dá)詳情存檔。
第十一章 附則
第六十九條【代理機(jī)構(gòu)】 本規(guī)程所稱的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
第七十條【信息公開(kāi)和信息統(tǒng)計(jì)】政府采購(gòu)信息公開(kāi)和信息統(tǒng)計(jì)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七十一條【特殊采購(gòu)項(xiàng)目備案】因系統(tǒng)技術(shù)故障、采購(gòu)人行政隸屬關(guān)系改變等客觀原因,造成采購(gòu)人無(wú)法通過(guò)“云平臺(tái)”完成采購(gòu)計(jì)劃、合同等備案的,采購(gòu)人應(yīng)向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局報(bào)送《佛山市市級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算信息表》、《佛山市市級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃表》、《佛山市市級(jí)政府采購(gòu)合同備案表》(詳見(jiàn)附件)及有關(guān)資料,辦理預(yù)算信息、采購(gòu)計(jì)劃和合同備案。
第七十二條【解釋責(zé)任】本規(guī)程由市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋。
第七十三條【法律沖突】 本規(guī)程與國(guó)家、省法律、法規(guī)、規(guī)章、政策不一致的,從其規(guī)定。
第七十四條【參照?qǐng)?zhí)行】 各區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門可結(jié)合工作實(shí)際,參照?qǐng)?zhí)行。
第七十五條【實(shí)施時(shí)間】 本規(guī)程自2023年10月7日起實(shí)施。本市以往文件有關(guān)規(guī)定與本規(guī)程不一致的,以本規(guī)程為準(zhǔn)?!斗鹕绞邪l(fā)展和改革局 佛山市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<佛山市市級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)操作規(guī)程>的通知》(佛發(fā)改招〔2015〕33號(hào))、《佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 佛山市財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)廣東省財(cái)政廳關(guān)于調(diào)整政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的通知》(佛政數(shù)監(jiān)管〔2020〕1號(hào))、《佛山市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 佛山市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)政府采購(gòu)需求管理有關(guān)文書范本的通知》(佛政數(shù)〔2021〕17號(hào))同時(shí)廢止。
第七十六條【附表】 本規(guī)程相關(guān)表格12份一并附后。
1.佛山市市級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算信息表;
2.佛山市政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃表;
3.佛山市政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式變動(dòng)審批表;
4.佛山市政府采購(gòu)項(xiàng)目采購(gòu)方式變動(dòng)備案表;
5.佛山市政府采購(gòu)合同備案表;
6.佛山市政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告;
7.單一來(lái)源采購(gòu)方式專業(yè)人員論證意見(jiàn);
8.單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額專業(yè)人員論證意見(jiàn);
9.政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品明細(xì)表;
10.政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見(jiàn);
11.政府采購(gòu)需求管理指引文本;
12.佛山市采購(gòu)人信用承諾書。
附件下載: 《佛山市市級(jí)政府采購(gòu)操作規(guī)程(2023版)》附表.zip